Autovarkauksia, raakaa väkivaltaa, tihutekoja. Richmondin murhatilastot ovat Yhdysvaltain synkimpiä. Lapset kulkevat kouluun ase repussa. Niin turistit kuin keskustan asukkaat ja kauppiaatkin ovat paenneet huumekauppiaiden ja nuorisojengien tieltä. Poliisipäällikkö Judy Hammerilla on vuosi aikaa panna kaupungin rikostilastot kuriin. Onnistuuko hän siinä, missä aiemmat poliisipäälliköt ovat kompuroineet?